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伊金霍洛旗人民政府關于印發《伊金霍洛旗加快推進礦井疏干水綜合利用實施意見》的通知

時間:2019-11-01 10:02   來源:伊金霍洛旗人民政府

  伊金霍洛旗人政府關于 

  印發《伊金霍洛旗加快推進礦井疏干水 

  綜合利用實施意見的通知 

  伊政發〔201991 

    

各鎮人民政府,旗人民政府各部門,各直屬單位,各園區(基地)管理委員會,各大企事業單位: 

  《伊金霍洛旗加快推進礦井疏干水綜合利用實施意見經伊金霍洛旗人民政府2019年第10次常務會研究審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹實施。 

    

                                                              伊金霍洛旗人民政府 

                                                                 2019828 

    

  伊金霍洛旗加快推進礦井疏干水 

  綜合利用實施意見 

    

  為貫徹落實黨的十九大關于全面加強生態文明建設,堅持節約資源和保護環境基本國策,進一步落實《國務院水污染防治行動計劃》《內蒙古自治區人民政府關于水污染防治行動計劃的實施意見》 《內蒙古自治區關于煤炭工業“十三五”節能環保與資源綜合利用的指導意見》中提出的“推進礦井水綜合利用,提高礦井水利用率”的相關要求,加快推進礦井疏干水綜合利用,探索一條符合伊金霍洛旗實際的礦產資源開發、礦區綠色發展新路徑,促進區域經濟可持續發展,努力實現環境效益、經濟效益與社會效益協調統一。現就加快推進伊金霍洛旗礦井疏干水綜合利用工作提出如下實施意見。 

  一、要充分認清礦井疏干水綜合利用的重要性和必要性 

  伊金霍洛旗是國家重要的能源戰略基地之一,也是內蒙古重要的清潔能源輸出基地。據統計,全旗現狀煤礦礦井和礦坑涌水量達到9760萬?/年,煤礦自身回用量2465萬?/年,配套項目用水量1760萬?/年,富余礦井疏干水量5535萬?/年。一方面,部分煤礦處于水源地或自然資源保護區等環境敏區域周邊,生態環境部批復為礦井水“零排放”。由于礦井涌水量大,自身利用率低,許多煤礦富余的疏干水就近外排,在浪費水資源的同時也產生了環境污染隱患,境內烏蘭木倫河、?牛川流域水質治理已成為各級督察督辦的重點環境整改問題。另一方面,伊金霍洛旗屬干旱地區,水資源短缺將是未來長期影響我旗經濟發展的重要制約因素,且隨著江蘇工業園區和圣圓煤化工基地入駐項目的不斷增多和全旗生態綠化用水需求量的不斷增加,過度依賴地下水和地表水已不符合我旗發展實際。 

  國務院“水污染防治行動計劃”中明確要求:“推進礦井水綜合利用,煤炭礦區的補充用水、周邊地區的生產和生態用水應優先使用礦井水”。《內蒙古自治區人民政府關于水污染防治行動計劃的實施意見》中明確提出:推進礦井水綜合利用,完善再生水利用設施,工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水,要優先使用再生水。”市人民政府已印發了《鄂爾多斯市礦井疏干水和再生水綜合利用及分年度方案》,國家林業和草原局調查規劃設計院與伊金霍洛旗生態綠化建設委員會共同編制了《伊金霍洛旗山(沙)水林田湖草綜合治理與綠色發展規劃》,對礦井疏干水綜合利用進一步明確了利用方向。因此,加快推進礦井疏干水資源配置和綜合利用,是我旗優化水資源結構、緩解水資源短缺、破解煤礦“零排放”困境最現實、最緊迫、最有效的措施,也是建設資源節約型、環境友好型社會的必然要求,對保護生態環境和節約水資源具有十分重要的意義。 

  二、指導思想、基本原則和工作目標 

  (一)指導思想 

  堅持以習近平生態文明思想為指導,按照建設資源節約型、環境友好型社會的總體要求,把推進礦井疏干水綜合利用與伊金霍洛旗生態文明建設及經濟社會可持續發展結合起來。按照生態優先、兼顧工業用水的次序,實現礦井疏干水多途徑、多層次的科學合理利用。在項目規劃、建設及管理融入新理念,吸納新技術,逐步形成礦井疏干水綜合利用的長效機制。 

  (二)基本原則 

  1.政府主導,部門配合。充分發揮政府主導作用,完善政策機制,建立水利、生態環境、能源、發改、財政等多部門協調聯動機制,各部門要提高認識、高度重視,各盡其職、各負其責,建立健全疏干水綜合利用工作協作機制,定期研究解決重點、難點問題,形成工作合力。伊旗礦井疏干水在保證本區域礦區生態用水、河湖補水及工業用水的前提下,可兼顧供應毗鄰旗(區)、縣、園區及工業集中區使用。旗水利、環保、能源、發改、自然資源、規劃、財政、林業和草原等相關行業部門要加強協調配合,嚴格監督管理,簡化審批程序,創造條件推動礦井疏干水綜合利用工作。 

  2.統一規劃,統一管理。全旗上下要牢固樹立“一盤棋”的思想,將礦井疏干水與地表水、地下水共同納入水資源調配體系,結合區域生態、產業布局、水資源承載能力,全旗統一規劃配置礦井疏干水,統一收集綜合利用礦井疏干水。同時,礦井疏干水綜合利用排供水管網工程要統一規劃,統一建設,統一管理,確保礦井疏干水綜合利用規范有序、安全穩定。 

  3.國企引領,市場運作。充分發揮好國有企業的引領和帶動作用,鄂爾多斯市圣圓水務集團要積極探索創新礦井疏干水綜合利用運作模式,繼續牽頭組織實施、規范運作全旗礦井疏干水綜合利用項目,并統一收集經營、具體調配全旗礦井疏干水,保障“東水西”工程順利推進和穩定運行。同時,要引入市場參與機制,出臺和完善有效的支持政策,吸引社會資本廣泛參與礦井疏干水綜合利用項目。 

  4.達標排放,循環利用。按照“因地制宜、分區治理”原則,礦井疏干水由煤礦處理達到地表水Ⅲ類水質標準,自用后剩余部分全部進入政府綜合利用管網,作為生態用水(塌陷區治理、綠化、城區景觀用水等)周邊工業用水,剩余部分作為西部七湖八淖等河流的生態補水。 

  (三)工作目標 

  到2019年底,全旗所有生產煤礦要完善礦井疏干水配套處理設施,并安裝在線測設施,確保所有礦井疏干水排放達標、綜合利用。同時,要針對疏干水“零排放”問題,科學規劃、合理布局,全面建成系統的疏干水綜合利用管網,實現礦井疏干水資源化、節約化利用,且利用率要達到80%以上。 

  三、重點工作任務 

  (一)加快規劃編制 

  旗水利局要根據《鄂爾多斯市礦井疏干水和再生水綜合利用方案及分年度方案》和《伊金霍洛旗山(沙)水林田湖草綜合治理與綠色發展規劃(2019-2035年)》,進一步做好礦井疏干水資源調研與評價等前期工作,全面摸清全旗礦井疏干水資源總量、分布及利用途徑等情況,在對礦井疏干水資源進行全面、科學評估的基礎上,于2019年底編制完成《伊金霍洛旗水資源利用及生態保護規劃,并按照規劃統籌解決境內所有煤礦疏干水的綜合利用問題,宏觀調控各大園區和沿途鎮的工業、綠化、生態用水。 

  (二)落實主體責任 

  按照“誰污染、誰治理”的原則,礦井疏干水生態保護和綜合利用工程由煤炭生產企業籌資,履行生態環保和資源節約主體責任。旗能源局要督促所有新建煤礦在設計階段就全面科學規劃礦井疏干水的配置和利用途徑,新建煤礦投產后疏干水全部按要求接入政府綜合利用管網。涉及疏干水利用各相關單位要密切配合,形成合力,全力高效推進礦井疏干水綜合利用,及時解決疏干水綜合利用中遇到的重大問題。 

  (三)規范項目審批 

  對礦井疏干水綜合利用工程項目,經旗人民政府以會議紀要或實施方案同意實施后,由旗水利、生態環境局、發改委等相關部門辦理相關手續。嚴禁任何企業、任何單位以礦井疏干水綜合利用為名,未經審批、違規違法排放未經處理或處理不達標的礦井疏干水,對造成環境污染、水資源浪費及其他嚴重后果的,要依紀依法依規追究責任。 

  (四)嚴格監督管理 

  堅持“誰排放、誰處理、先處理、后排放”的原則,煤炭生產企業要切實履行生態環保和資源節約主體責任,未經處理達標的疏干水一律不得外排,一律不得進入政府疏干水系統管網。旗生態環境局、水利局及圣圓水務集團要建立嚴格的水質監督管理制度,在礦井疏干水接入口和外排口設置在線監測設施,定期公布區域內“黃牌”和“紅牌”煤礦企業名單,重點煤礦企業應依法向社會公開其產生疏干水排放方式、總量、超標排放情況,以及水處理設施的建設和運行情況,主動接受監督。 

  (五)保障用水需求 

  礦井疏干水的綜合利用要堅持“生態優先、兼顧工業”的原則,予以保障供應。同時要充分發揮市場機制作用,健全疏干水進網收費和有償使用制度,調節疏干水資源供需關系,制定合理可行的市場運作模式和水價機制,保障各方利益,科學合理用好水資源。對于道路降塵、景觀用水、生態補水等公益性用水,由各有關鎮政府和住建、園林等有關部門根據管轄范圍和各自職能職責作為用水主體予以協調管理。鄂爾多斯市圣圓水務集團要按照礦井疏干水綜合成本價予以保障供應。各用水主體要按照“有償服務”的原則,經雙方自愿達成協議,與鄂爾多斯市圣圓水務集團簽訂用水協議,共同確認用水量,并統籌使用鄉村振興、全域旅游、園林養護等各類預算資金,足額保障供水費用旗財政要根據各用水主體實際情況給予一定補貼或足額列入財政預算。對于工業用水要按照市場機制,由工業生產用水單位圣圓水務集團自行商談供水價格。 

  四、健全保障措施 

  (一)加強組織領導和工作協調 

  旗人民政府成立以旗人民政府旗長任組長,分管副旗長任副組長,水利、能源、生態環境等相關部門主要負責人為成員的礦井疏干水綜合利用工作領導小組,負責統籌協調和指導全旗礦井疏干水綜合利用工作,及時解決疏干水綜合利用中遇到的重大問題,研究確定推進礦井疏干水綜合利用工作和各項措施,加強各有關鎮政府、各有關部門協作配合。旗水利、生態環境、能源等部門要對各項工作進行督促、檢查、指導,確保各項工作平穩有序規范推進。 

  (二)推進先行先試和示范點工作 

      鄂爾多斯市圣圓水務集團要圍繞采煤沉陷區綜合治理和礦井疏干水綜合利用,積極開展先行先試和示范試點,有序推進試驗項目建設,多渠道研究配水實驗,探索礦井疏干水東西部調配及二次處理等新路徑、新模式,并及時對試點試驗項目的成果科學評估,形成可推廣、可復制的經驗做法。 

  (三)逐步健立健全長效機制 

      各相關部門要從嚴落實最嚴格水資源管理制度、《水污染防治行動計劃》等有關政策法規,持續改善水環境質量,保障環境安全,促進科學發展。同時要進一步完善政策機制,優化資源配置,結合區域生態和產業布局、水資源承載力,將礦井疏干水與地表水、地下水等水資源統籌調配,生態綠化、工業生產用水要逐步擺脫對地下水和地表水的依賴,優先調配使用礦井疏干水,全力高效推進礦井疏干水綜合利用工作,持續保障環境、社會和經濟效益最大化。 

  (四)加強跟蹤落實和督導檢查 

  將礦井疏干水綜合利用工作納入生態環境保護考核指標,生態環境、水利、發改、財政和能源等部門要結合實際履職盡責、跟蹤落實,創造條件推動礦井疏干水綜合利用工作。旗人民政府將適時開展督促檢查,確保工作有序推進對工作不力的單位及個人,采取約談、通報等形式予以督促整改。 

    

    

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