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伊金霍洛旗人民政府辦公室關于印發《伊金霍洛旗政務服務優化提升方案》的通知

時間:2019-10-31 10:52   來源:伊金霍洛旗人民政府辦公室

    

    

  伊金霍洛旗人民政府辦公室關于印發 

  伊金霍洛旗政務服務優化提升方案》的通知 

  伊政辦發〔2019〕36 

    

各鎮人民政府,旗人民政府各部門,各園區(基地)管委會,各大企事業單位: 

  經旗人民政府研究同意,現將《伊金霍洛旗政務服務優化提升方案》印發給你們,請認真組織實施。 

    

    

                                                         伊金霍洛旗人民政府辦公室 

                                                             2019年8月19日 

 

伊金霍洛旗政務服務優化提升方案

    

    

  為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》(廳字〔2018〕22號)、《國務院辦公廳關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》(國辦發〔2018〕45號)文件要求,深化“放管服”改革,推動我旗政務服務水平邁上新臺階,促進營商環境持續改善,提升人民群眾獲得感、滿意度。學習上海、浙江、江蘇經驗,結合我旗實際,制定本方案。 

  一、以“三集中、三到位”工作為抓手,實現線下政務服務“一門”受理 

  (一)工作目標 

  以政務大廳搬遷為契機,整合我旗各業務分大廳集中進駐,變“多門”為“一門”。同時對標先進地區,通過減事項、減層級、減材料、減環節、減時限,進一步優化再造流程,提升效率,實現群眾辦事“最多跑一次”。2019年底實現審批部門進駐率達到100%,政務服務事項進駐率達到100%,事項授權率達到100%,電子監察覆蓋率達到100%,網上辦事率達到75%,一窗受理率達到70%。 

  (二)推進措施 

  1.梳理政務服務事項清單。確認進駐大廳的審批和服務事項,以《國家基本目錄》為基礎,認領、梳理、編制、公開依申請行政權力事項和公共服務事項目錄清單及實施清單,形成我旗依申請政務服務事項清單,實現清單上的事項應進必進。 

  牽頭部門:旗政務服務局 

  責任部門:旗直各有關部門 

  2.規范審批辦建立。審批部門按要求成立審批辦并充分授權,明確審批辦負責人,刻制啟用審批專用章,與審批辦負責人簽訂授權委托書,同時在政務服務大廳公示。審批辦負責本單位所有審批和服務事項的“全程辦理”。堅決杜絕“只接件、不辦件”和“體外循環”等現象。 

  部門選派的審批辦負責人必須為在崗正式工作人員,要求政治可靠、業務精通,且派駐期限至少保持兩年以上(包括進駐大廳工作人員),派駐期間不再承擔原單位的其它工作。旗政務服務局、部門對大廳工作人員實行雙重管理,大廳工作人員的勞動人事關系保留在原單位,并接受原單位的業務指導;日常業務工作、服務情況、培訓學習、考勤考核等由旗政務服務局進行統一管理;派駐工作人員的黨團組織關系,工會組織關系轉至旗政務服務局,進駐部門如需調整派駐審批科室負責人或工作人員,應提前向旗政務服務局提出書面申請,同意后方可進行調換。 

  牽頭部門:旗政務服務局 

  責任部門:旗直各有關部門 

  3.優化大廳窗口布局,提高服務水平。實行大廳布局“1+3+3+X”模式。即大廳設立“1個導服中心”,實行統一取號、導辦、分流,提供必要的預審和業務輔導;“3類窗口”指綜合受理窗、出件窗、投訴窗口;“3個專區”指幫辦代辦區、自助辦理區和鎮、村(社區)服務辦理區;“X”指各類審批服務專區(設立公安戶政、出入境服務區、稅務服務區、便民服務區、公共事項服務區(社保、不動產、醫保)、旗商事登記區、投資項目區、綜合服務區、社會事務服務區及中介和季節性機動窗口)、綠色通道等創新性個性化設置。同時做好各區塊之間有機融合、靈活設置,以整體效能提升服務理念、服務能力和服務效率。 

  牽頭部門:旗政務服務局 

  責任部門:旗直各有關部門 

  4.實現電子效能監察到位。依托112+N智慧政務平臺,完善電子效能監察平臺功能,對各進駐部門依申請政務服務事項的辦理情況全程電子監察,對大廳工作人員的服務行為進行全程音視頻實時監督。運用信息化手段及時受理、解決群眾反映的問題。充分運用大數據分析評估政務服務事項辦理情況、大廳工作人員服務情況和群眾滿意度,有針對性地改進辦理流程、優化審批服務、提升工作效能、提高服務水平 

  牽頭部門:旗政務服務局 

  責任部門:旗直各有關部門 

  二、扎實開展“一窗受理”工作,實現百件高頻事項“最多跑一次” 

  (一)工作目標 

  開展“統一受理、并聯審批”改革,對需要兩個以上部門審批的事項實施“一表申請”、并聯審批,變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”。2019年底70%大廳事項實現“一窗受理”,百件高頻事項“最多跑一次”。 

  (二)推進措施 

  1.設置綜合窗口。按群眾辦成“一件事”為標準在各審批專區設立綜合受理窗口,出件窗口。窗口人員受理后將材料上傳至智慧政務審批平臺,后臺人員進行并聯審批。做到群眾少跑腿,信息多跑路。 

  牽頭部門:旗政務服務局 

  責任部門:旗直各有關部門 

  2.充實政務服務隊伍。配齊配強綜合受理窗口、導服、一號通、代辦幫辦等崗位人員,前臺窗口工作人員由旗政務服務局統籌調配使用,按照AB崗管理。 

  牽頭部門:旗人社局、旗政務服務局 

  責任部門:旗直各有關部門 

  3.梳理“最多跑一次”事項目錄清單。以群眾眼里的“一件事”為標準,把分散在不同部門的事項進行優化整合,形成“最多跑一次”事項清單。實行“最多跑一次”事項“四個一”工程。即“一個服務指南、一套材料、一張表單、一個流程”。依據確定的“最多跑一次”事項目錄清單,精簡材料、環節,整合涉及多部門事項的共性材料,推廣多業務申請表信息復用,通過“一張表單”將企業和個人基本信息材料一次收齊、后續反復使用,減少重復填寫和重復提交。  

  牽頭部門:旗政務服務局 

  責任部門:旗直各有關部門 

  4.開展“減證便民”工作,積極推進無證明城市建設。將沒有法律法規依據的、能通過個人現有證照證明的、能采取書面承諾方式解決的、能被其他材料涵蓋或替代、能通過網絡核驗的、開具單位無法調查核實的證明一律取消。確需保留的事項,要逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等,嚴格實行清單管理。大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等環節和手續,上一個政務服務環節已收取的申報材料,不再要求重復提交。通過逐項研究,于年底形成《證明材料保留清單》及《證明材料取消清單》,并向社會公布。 

  牽頭部門:旗司法局 

  責任部門:旗直各有關部門 

  三、持續推進“互聯網+政務服務”工作,實現線上辦理“一網通辦” 

  (一)工作目標 

  推動部門自建業務系統與政務服務平臺對接整合,整合各級政府部門分散的政務服務資源和網上服務入口,加快推動各級政府部門政務信息系統接入本級或上級政務服務平臺做好政務服務事項數據歸集、互聯互通,信息資源共享,在全市率先開展電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用的試點工作,推行統一身份認證,實現網上服務統一入口,開展網上預約、網上申請、網上繳費、證照共享,24小時自助服務等工作,實現政務服務“不打烊”。 

  (二)推進措施 

  1.加強政務服務平臺建設。整合部門分散的政務服務資源和網上服務入口,加快推動部門政務信息系統接入本級或上級政務服務平臺。依托國家政務服務平臺為全國各地區各部門網上政務服務提供公共入口、公共通道和公共支撐,實現全國網上政務服務統一實名身份認證,讓企業和群眾網上辦事“一次認證、全國漫游”。同時加強全旗政務服務“一張網”與旗政府門戶網站融合發展,發揮好政府門戶網站總門戶作用 

  牽頭部門:旗政務服務局 

  責任部門:旗大數據發展局、各專網使用部門 

  2.政務服務事項集中在智慧政務平臺上辦理。進一步促進更多政務服務事項在網上辦理。通過智慧政務平臺與各部門政務信息系統的共享互認,承擔行政審批服務職能的部門應統一在112+N智慧政務平臺上辦理政務服務業務。堅持問題導向和服務需求,各有關部門應優先推動與群眾和企業密切相關的高頻政務服務事項和并聯審批事項在112+N智慧政務平臺上進行辦理。 

  牽頭部門:旗政務服務局 

  責任部門:旗直各有關部門 

  3.推進電子證照庫、電子印章建設及應用工作。積極配合完成電子證照共享服務系統建設,實現電子證照跨層級、跨部門共享應用,在全市率先開展電子證照、電子簽名、電子印章、電子檔案等試點工作,按照國家電子證照業務技術規范制作和管理電子證照,先行先建先試推行“一人一檔”電子證照庫試點工作,電子證照采用標準格式,加蓋電子印章或加簽數字簽名,實現信息互信互認,通過查詢、核驗等數據共享方式,進一步減少辦事材料,提高“不見面審批”的事項比例,切實解決企業和群眾辦事提交材料、證明多等問題,為打造無證明城市奠定基礎。 

  牽頭部門:旗大數據發展局 

  責任部門:旗直有關部門 

  4.推動“三級四同”工作。按照自治區推行政務服務事項清單標準化的統一部署,盡快實現自治區、市、旗三級政府部門相同政務服務事項的名稱、類型、法律依據、基本編碼統一,為推動事項“網上辦、移動辦、就近辦、異地辦”打基礎 

  牽頭部門:旗政務服務局 

  責任部門:旗直有關部門 

  5.拓展政務服務移動應用。推動政務服務向移動終端(“兩微一端”)、電視終端、電話終端等延伸拓展,為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務。依托政務服務平臺,結合國家、自治區、市政務服務平臺建設,加強和規范政務服務移動應用建設管理,推動更多依申請政務服務事項、公共服務事項提供移動端服務。調動社會資源力量,鼓勵開展第三方便民服務應用。 

  牽頭部門:旗政務服務局 

  責任部門:旗直各有關部門 

  四、推進三級政務服務體系建設,推廣標準化試點 

  (一)工作目標 

  逐步規范完善旗政務服務大廳、鎮便民服務中心和嘎查村(社區)便民服務代辦點硬件設施和軟件建設。結合智慧政務工作,不同層級政務服務機構通過網絡互聯互通,實現信息共享和業務協同。形成“標準統一、建設規范、銜接通暢、運轉高效、服務優質”的三級政務服務網絡格局。 

   推進措施 

  1.規范各級便民服務機構建設。按照《伊金霍洛旗三級政務服務體系建設實施方案》要求的“六統一”(即統一一窗受理、統一進駐事項、統一人員配置、統一工作程序、統一制度建設、統一政務公開)規范各鎮便民服務中心建設。明確負責人專職負責鎮和村級便民服務平臺的服務工作。結合鄉村振興工作,2019年至少在12個示范村開展標準化便民服務代辦點建設,配合組織部、各鎮結合黨群服務中心建設管理服務方案,建設4個鎮級標準化便民服務中心,重點打造阿鎮、烏蘭木倫標準化便民服務中心,建設19個標準化社區便民服務代辦,在園區、小區、商圈打造若干個便民服務點,開展四級便民服務代辦點的標準化建設試點工作。2020年底前完成剩余村、社區便民服務代辦點標準化建設任務。 

  牽頭部門:旗政務服務局 

  責任部門:各鎮 

  2.提升三級政務平臺互聯互通水平。不斷改善和提升嘎查村(社區)代辦服務功能,凡是不需要群眾本人到場辦理的事項,全面推行代辦服務和網上辦理,實現“小事不出村、大事不出鎮”的便民服務格局。 

  牽頭部門:旗政務服務局 

  責任部門:各鎮 

   3.加大學習培訓力度。把全旗放管服改革,優化營商環境,“一網、一門、一次”改革培訓內容納入全旗干部培訓計劃,制定培訓計劃,定期組織旗政務大廳工作人員、鎮便民服務中心窗口人員、嘎查村(社區)代辦員開展業務平臺操作等培訓,提升業務水平。 

  牽頭部門:旗委組織部、旗政務服務局 

  責任部門:旗直相關部門、各鎮 

  五、開展“企業三日內辦結”試點工作 

  設立“商事登記”服務專區,推動市場監管、公安、稅務等部門的信息共享,將企業登記、發票申領、印章刻制納入一體化辦理,壓縮申請材料,實現一套材料、一表登記、一次受理、一次采集、一檔管理、通過線上線下同步試點,對申請人提交材料齊全,符合法定形式的市場主體設立,變更登記,應當在三日內辦結,做到在全市范圍內時間最短。推進“證照分離”“照后減證”改革,市場準入實行負面清單制度,向社會公布。 

  牽頭部門:旗市場監督管理局 

  責任部門:旗政務服務局、旗稅務局 

  六、深化行政審批中介服務改革 

  加強中介服務監督管理,對進駐政務服務中心的中介服務機構進行清理規范,并嚴格按照旗本級行政審批中介服務事項清單目錄提供有關服務。行政審批中介服務事項均納入網上“中介超市”,讓符合條件的中介服務機構 “零門檻、零限制”入駐,實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價,企業和群眾可在網上“中介超市”自主選擇購買中介服務。 

  牽頭部門:旗政務服務局 

  責任部門:旗直各有關部門 

  七、開展提高行政審批效能專項行動 

  (一)工作目標 

  優化審批流程,精簡環節材料,縮短審批時間。以全市審批時限最短、流程最優、材料最少為目標,開展四減專項行動,再造審批服務流程。 

  (二)推進措施 

  1.開展減材料、減流程、減辦理時限、減費用專項行動,制定工作任務分解圖、任務完成時點圖、任務完成進度圖、工作人員聯絡圖。在任務分解圖中,把涉及審批事項、便民服務事項重點工作和創新攻堅目標,詳細分解到任務牽頭單位;在任務完成時點圖中,詳細標明改革任務完成的時間、經過的階段,便于具體工作的安排部署;在任務完成進度圖中,詳細列出任務內容、責任單位、完成時限、目前進展情況等,定期進行統計、通報。 

  牽頭部門:旗政務服務局 

  責任部門:旗直各有關部門 

  2.持續優化便民服務。審批過程中必須的復印、掃描、上傳等服務均由各審批部門工作人員無償提供,旗政務服務中心提供設備及耗材保障。進一步強化政務專遞、重大項目綠色通道和全程代辦服務,有效節約辦理時間和辦事成本,推動群眾和企業辦事實現“少跑快辦”。 

  牽頭部門:旗政務服務局 

  責任部門:旗直各有關部門 

  3.開展“一章管審批”改革試點工作。梳理公布“一章管審批”事項,規定時限內完成審批工作的事項由部門審批辦加蓋審批專用章完成審批,在審批超期且要件齊全的情況下,由旗政務服務局加蓋審批專用章出件。 

  牽頭部門:旗深改辦  

  責任部門:旗政務服務局、旗司法局 

  4.開展承諾制改革試點工作。對到窗口辦理審批業務,要件齊全的,其他資料可在申請人承諾補交材料的情況下作出準予審批的決定。 

  牽頭部門:旗政務服務局 

  責任部門:旗直相關部門 

  5.開展貼心幫辦服務,提升服務水平。建設一支幫辦(代辦)隊伍,各進駐部門需指定一名幫辦工作人員,負責部門范圍內的咨詢和幫辦業務。旗政務服務局在大廳設立幫辦(代辦)區,提供打字、復印、掃描、上傳、政務專遞等免費服務和重大項目全程代辦服務,具體承擔幫辦(代辦)事項的登記、轉辦、跟蹤服務、協調督辦等全流程幫辦(代辦)工作任務。 

  牽頭部門:旗政務服務局 

  責任部門:旗直有關部門 

  八、健全完善政務服務工作考核工作機制 

  對進駐部門進行“一網、一門、一次”改革工作專項考核,考核結果納入全旗實績考核體系,對進駐中心的工作人員進行統一考評,年度考核評優比率不低于20%,且考核結果報組織人事部門備案,作為評優獎懲、晉職升級、調薪調資的重要依據。部門派駐的工作人員,在政務服務中心工作期間,進駐兩年以上的,視為基層工作經歷。 

  牽頭部門:旗委組織部 

  責任部門:旗政務服務局 

  九、保障措施 

  (一)加強組織領導。成立由政府旗長任組長,分管副旗長任常務副組長,相關副旗長任副組長,旗直相關部門主要負責人為成員的推進政務服務和“一網、一門、一次”改革領導小組,負責全旗優化提升政務服務行動的組織領導、協調落實和督促檢查工作,建立相應的推進機制,集中力量抓好各項任務落實。同時,聘請一名浙江桐廬地區專家,做為推進改革工作指導顧問,解決改革工作中出現的難點、堵點問題。 

  (二)強化政務服務資金保障。根據實際工作需要,將政務服務大廳工作人員統一著裝費、用餐補助費、業務培訓費、免費政務快遞列入年度財政預算。 

  (三)統籌協調推進。旗政務服務局負責“一網、一門、一次”工作的綜合協調和推進;旗編委辦負責指導和審核進駐部門內部職能設置;旗政務服務局負責前期工作籌劃、窗口功能優化和后期運行管理,建立健全審批服務相關工作制度,編制和調整應進駐政務服務中心的依申請政務服務事項清單。各牽頭單位要對承擔的工作任務負總責,加強統籌調度、明確責任分工、細化工作措施。各相關責任單位要樹立大局意識、全局意識,各司其職、通力合作,堅決杜絕推諉扯皮等現象,確保各項工作高標準、高質量推進。  

  (四)加強輿論監督引導。發揮媒體監督作用,加大反面典型曝光和正面典型宣傳力度,倒逼各級政務服務部門強化服務意識。依托政府門戶網站和政務服務平臺、政務服務熱線等,暢通互動渠道,方便群眾咨詢辦事和投訴舉報,接受群眾監督。 

  (五)強化督查考核。政府督查室每月調度各鎮、各有關部門工作推進情況,及時跟進督導;充分發揮紀委監委、主流新聞媒體等作用,對政務服務大廳、各鎮便民服務大廳等重點服務窗口進行不定時明察暗訪,實行監管全覆蓋;廣泛發動群眾對“臉難看事難辦”等現象舉報監督。對媒體曝光的突出問題,要立查立改,對在工作中“拖后腿”、影響工作大局的,要從嚴從重追究有關部門、工作人員的責任。 

    

  附件 

    

  伊金霍洛旗推進政務服務 

  和“一網、一門、一次”改革領導小組成員名單 

    

  組     長:華瑞鋒  旗委副書記、旗人民政府旗長  

  常務副組長:劉槐予  旗委常委、旗人民政府副旗長   

  副  組  長李曉剛  旗人民政府副旗長、公安局長 

            閆彩煜  旗人民政府副旗長 

            張  勇  旗人民政府副旗長 

            都巴雅爾  旗人民政府副旗長、伊金霍洛鎮黨委書記 

  成      員:李金鋒  旗人民政府辦公室主任 

             李耀軍  旗委組織部常務副部長 

             劉學東  旗編制委員會辦公室主任 

             王斯慶  阿勒騰席熱鎮鎮長  

             馬  東  烏蘭木倫鎮鎮長  

             海  日  伊金霍洛鎮人大主席 

             阿拉騰寶  札薩克鎮鎮長  

             王譽杰  納林陶亥鎮鎮長 

             史利軍  紅慶河鎮鎮長  

             薛振宇  蘇布爾嘎鎮鎮長 

             徐建剛  旗發展和改革委員會主任 

             賀占平  旗教育體育局局長 

             奇紅梅  旗科學技術局局長 

             杜彥斌  旗工業和信息化局局長 

             呼日查  旗民族事務委員會主任 

             王  培  旗公安局政委 

             楊君力  旗民政局局長 

             段寶峰  旗司法局局長 

             張德強  旗財政局局長 

             蘇雅拉達來  旗人力資源和社會保障局局長 

             王瑞雪  旗自然資源局局長 

             折志平  旗住房和城鄉建設局局長 

             燕志斌  旗交通運輸局局長 

             徐懷記  旗水利局局長 

             張志軍  旗農牧局局長 

             陳利軍  旗文化和旅游局局長 

             雷  峰  旗衛生健康委員會主任 

             王  平  旗退役軍人事務局局長 

             趙永飛  旗應急管理局局長 

             蔣金山  旗審計局局長 

             李瑞成  旗市場監督管理局局長 

             白曉龍  旗統計局局長 

             王利忠  旗能源局局長 

             趙海錄  旗林業和草原局局長 

             奇國慶  旗醫療保障局局長 

             李成功  旗信訪局局長 

             吳  勇  旗政務服務局局長 

             劉英秀  旗大數據發展局局長 

  領導小組下設辦公室,辦公室設在旗政務服務局,負責全旗政務服務和“一網、一門、一次”改革的組織協調工作,辦公室主任由吳勇兼任。 

    

    

    

    

    

    

    

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