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政府工作報告(2016年1月25日在伊金霍洛旗第十六屆人民代表大會第五次會議上)

時間:2016-01-25 17:30   來源:

政府工作報告 

 

——2016125日在伊金霍洛旗第十六屆人民代表大會第五次會議上 

 

伊金霍洛旗人民政府旗長  金廣軍 

 

各位代表: 

  現在,我代表旗人民政府向大會報告工作,請一并審議《伊金霍洛旗國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,并請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。 

  一、十二五時期和2015年工作回顧 

  十二五時期,旗人民政府在旗委的堅強領導下,在旗人大和政協的監督支持下,團結帶領全旗各族人民,迎難而上、奮力拼搏,主動適應經濟發展新常態,各項工作穩中有為、穩中有進,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。 

  五年來,我們始終堅持穩中求進,整體經濟穩定增長。預計五年累計完成地區生產總值3024億元,年均增長9.2%,是十一五期間的2倍;公共財政預算收入348億元,年均增長12.3%,是十一五期間的3倍;固定資產投資1784億元,年均增長15.1%,是十一五期間的2倍;社會消費品零售總額202億元,年均增長11.8%,是十一五期間的2倍;城鄉常住居民人均可支配收入分別由2010年的23860元、8295元增加到38871元和14581元,年均增長10.3%11.9%。五年累計實施億元以上重大項目176項,完成投資654億元。 

  五年來,我們持續推動轉型升級,產業結構不斷優化。三次產業比例由十一五末的1.3:63.6:35.1演進為1.1:60:38.9,一產保持相對穩定、二產比重逐年下降、三產比重穩步上升。清潔能源輸出基地初具規模,地方清潔煤產能較十一五末增加6000萬噸;匯能煤制氣、國電煤電一體化等一批煤轉化項目相繼投產。非煤產業五年完成的投資額占工業投資的77.4%,第三產業增加值占GDP比重較2010年提升了3.8個百分點,裝備制造、高新技術、現代物流、文化旅游等產業成為轉型升級的現實支撐力。 

  五年來,我們著力強化品質提升,城市建設穩步推進。回遷安置取得重大進展,完成住宅回遷85%以上、商業回遷87%以上。中心城區建成區面積由2010年的32平方公里拓展到48平方公里。綠化覆蓋率達到47.2%,人均公園綠地面積達到107.4平方米。天然氣供應普及率由2010年的62%發展到89%,中心城區全部實現集中供熱,污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到96%95.3%,城市功能日臻完善,集聚吸納和輻射帶動作用顯著增強。成功創建全國文明旗縣和國家園林縣城,連續4年通過全國文明旗縣復查測評。 

  五年來,我們積極改善發展環境,支撐能力不斷提升。全旗公路總里程突破3000公里,鐵路運營里程達到248.5公里,鄂爾多斯機場與38個城市實現通航,立體化交通體系基本形成。新增供水能力3018萬立方米,新增節水灌溉面積4.5萬畝,新增供電容量115萬千伏安。完成水土流失治理106萬畝、綠化造林59萬畝,成吉思汗國家森林公園正式獲批,森林覆蓋率、植被覆蓋度分別達到36%88%。全面完成十二五節能減排任務,萬元GDP能耗下降16%,空氣質量優良率達到90%。圣圓煤化工基地、江蘇工業園區基礎設施不斷完善,承載能力顯著增強 

  五年來,我們全力保障和改善民生,社會大局持續穩定。在財政收支矛盾日益突出的情況下,五年累計投入264億元保障和改善民生,占全旗公共財政預算支出的77.4%。投入25億元新建和改擴建45所學校,高考本科上線率由2010年的39%上升到74%。新建、改擴建衛生院7所、社區衛生服務中心1個。新增城鎮就業2.16萬人,其中伊旗籍大中專畢業生2631人,城鎮登記失業率控制在3.1%以內。社會保障體系不斷完善,城鄉醫保、低保、養老保險和大病救助等一批保障和救助政策逐年提標擴面,5707名失地農牧民納入城鎮職工養老保險范疇。6708名貧困人口穩定脫貧住房保障實現應保盡保。城鄉常住居民收入增速連續4年超過經濟增速、農牧民收入增速連續5年超過城鎮居民收入增速。六五普法圓滿收官,刑事和治安案件逐年下降,信訪維穩和安全生產形勢持續穩定。 

  各位代表,剛剛過去的2015年,全旗上下攻堅克難、砥礪奮進,妥善應對各種風險挑戰,牢牢把握經濟社會發展主動權,較好地完成了旗十六屆人大四次會議確定的各項目標任務。預計全年完成地區生產總值665億元,增長8%;公共財政預算收入77.26億元,增長3%;固定資產投資393億元,增長13.9%;社會消費品零售總額48.1億元,增長9.9%;城鄉常住居民人均可支配收入分別達到38871元和14581元,分別增長7.4%8.4%,主要經濟指標保持在合理增長區間。一年來,我們主要從以下七個方面推進工作: 

  一是抓轉型、調結構。全年完成工業固定資產投資255億元,實現規模以上工業增加值330億元,分別增長21%10%。圍繞穩定煤炭市場、拓展企業利潤空間的目標導向,從打通外運通道、降低物流成本等多方面入手,制定出臺支持煤炭產業健康發展的18條措施,最大限度幫助地方煤礦扭虧脫困,有效穩定了市場預期、堅定了企業信心。全年銷售原煤1.9億噸,占全市銷售總量的37%,較上年提升3個百分點。神華煤制油第一條生產線生產各類油品70萬噸,第二、三條生產線主廠區完成場平,生活區配套設施基本建成。匯能一期4億立方米煤制氣項目生產液化天然氣23.6萬噸。全年發電88億千瓦時,其中國電布連電廠發電56億千瓦時。自治區和江蘇省正式簽署了兩省區合作共建蒙蘇工業園區協議。第三產業實現增加值258.5億元,增長6%。積極與東勝、康巴什和達旗共同構建大旅游格局,組建成立了鄂爾多斯旅游產業聯盟。蒙古源流文化產業園一期續建工程完成投資1.6億元,騰格里廣場、崇天門、元大都主體完工,萬舟滑雪場投入使用;引入影視企業、劇組58家,完成納稅846萬元。全年接待游客227.6萬人次,實現旅游收入25.2億元,分別增長5.6%34%。農牧業實現增加值7.5億元,增長3.5%。新增市級以上農牧業龍頭企業4家,規模以上企業達到29家,實現銷售收入6.2億元、利潤9000萬元。 

  二是抓項目、促投資。列入市級的20項億元以上重點項目完成投資98億元。轉龍灣和馬泰壕煤礦獲得國家發改委核準。益鑫得天然氣產業園落地開工。爾林兔、滿來梁、察哈素3座大型煤礦和西北特種電纜、鄂爾多斯火車站、掌崗圖220KV輸變電工程6個億元以上項目建成投產。巴圖塔集運站民運站臺實現裝車,神東圣圓海勒斯壕集運站即將完工。紅慶河煤礦、綠能光電、國電察哈素煤礦鐵路專用線等其他億元以上重點項目進展順利。轉型發展項目庫儲備重大項目81項,總投資2088億元。全年簽約億元以上重點項目14個,合同投資額470億元。 

  三是抓收入、保運行。圍繞財政收支矛盾突出的問題導向,狠抓煤炭運行和項目建設,著力強化依法治稅,著力提升資金使用效益。全力向上爭取各類專項資金11.7億元,較上年增長53%;爭取棚戶區改造貸款近4億元。繼續壓縮一般性支出,三公經費下降16%。加強政府采購管理,完成采購預算1.1億元,節約財政資金2670萬元。扎實推進政府投資項目竣工決(結)算審計,完成賽馬場、礦區移民房等114個項目60.4億元審計任務,節約財政資金13.23億元。嚴格控制一般性支出,將有限的財政資金集中用于保工資、保運轉、保民生,資金使用效益有效提升。 

  四是抓城鄉、促統籌。全力推進回遷安置,全年完成住宅安置4597.61萬平方米,商業安置1302.27萬平方米,太陽城商業中心正在分配房源,人民銀行公益拆遷及博業片區商業房屋基本建成,具備安置條件。阿鎮糧食儲備庫基本完工,糧食儲備安全得到有效保障。老年文化活動中心和郡王府修繕工程全部完工。天峰農貿市場破土動工,蒙通安再生資源回收市場投入使用。全力推進限價房建設工程,供水、供電、供熱和消防、電梯等配套設施基本完善,4個片區完成總工程量的90%,全部具備入住條件。烏蘭活佛府投入使用,第十二世烏蘭活佛正式入住,被確定為自治區喇嘛培訓基地和鄂爾多斯市佛教文化博物館。投資2300萬元維修改造了11個住宅小區,投資337萬元整治了13.5萬平方米建筑工地,新增綠地66萬平方米,被自治區評為生態宜居美麗縣城,全區僅有3個旗縣獲此殊榮。強力推進農村牧區十個全覆蓋工程由行政村向自然村延伸,累計投資11.1億元,改造危房3023戶,實施安全飲水工程35處,完成嘎查村街巷硬化和通村公路557公里,改造農網1262公里,安裝戶戶通”3100個、村村響”142個,建成標準化衛生室、文化活動室、便民連鎖超市113個,5.9萬名農牧民受益。集中清理三廢九亂、斷壁殘垣和各類垃圾,提升改造房屋4839戶、整修入戶道路222公里;結合十個全覆蓋工程,實施綠化造林7.62萬畝,農村牧區面貌發生巨大變化。 

  五是抓民生、辦實事。在財政增收十分困難、剛性支出持續增長的情況下,集中財力保障和改善民生,完成民生及社會事業投入67.3億元,占公共財政預算支出的84%公共服務水平進一步提升。與市一中和烏蘭集團合作共建了鄂爾多斯市第一中學伊金霍洛旗分校,北師大鄂爾多斯第二附屬學校移交伊旗管理,優質教育資源覆蓋面進一步擴大。第七幼兒園投入使用,第九幼兒園主體完工。新招聘教師202名。2015年高考本科上線568人,其中一本上線109人,一本上線率較上年提升9.4個百分點。中考成績綜合排名躍居全市第三。高標準通過國家縣域義務教育均衡發展驗收。深入推進公立醫院綜合改革,實行了院長聘任制和醫務人員競聘上崗制。蒙醫院完成搬遷,婦幼保健院與計劃生育服務站完全整合。新增就業4355人,其中教育系統和鄂爾多斯文化旅游發展有限公司、神東圣圓海勒斯壕集運站、金谷村鎮銀行等企業吸納旗籍大學畢業生405名;積極開發社區服務、治安聯防等公益性崗位,安置就業困難人員220人。高標準完成第十屆全國少數民族傳統體育運動會伊旗賽區各項保障服務工作,被評為承辦工作先進集體。成功承辦全區第十三屆中學生運動會。全民健身中心實現市場化運營。社會保障和扶貧開發水平進一步提升。企業退休、退職人員基本養老金每人每月提高187元,實現十一連漲;城鎮居民醫療保險補貼標準、60周歲以上城鄉居民基礎養老金每人每月較上年分別提升60元和5元。發放養老、醫療、工傷、生育和失業保險待遇4.56億元,42.5萬人次受益。發放低保、五保等各類救助保障資金7350萬元。全面落實自治區三個一民生工程,零就業家庭實現至少1人穩定就業;78名旗籍低保家庭大學生每人每年獲得1萬元就學補助;投入3234萬元,為全旗低收入常住農牧戶每戶發放了600元的暖心煤補貼。投入1990萬元用于少數民族幫扶、民族教育發展及宗教事務工作,少數民族群眾生產生活條件持續改善。向上級爭取扶貧資金567萬元,發放金融扶貧貸款6782萬元,投入社會扶貧資金859萬元,2752名貧困人口穩定脫貧 

  六是抓穩定、防風險。牢固樹立底線思維,著力從源頭上防范和化解影響社會穩定的各類風險隱患。累計摸排掌控非法集資案件224起,為廣大債權人挽回經濟損失7億元,其中返還現金3.26億元。清理拖欠農民工工資5440萬元。積極爭取債券置換、貸款展期、利率下調等政策支持,統籌防范化解政府性債務、金融信貸和房地產領域風險。全年凈化解政府性債務6.31億元,爭取債務置換總額89.7億元、完成置換47億元,完成置換的債務年平均利率由8.6%下降到3.3%,減輕利息負擔3.05億元。協調金融機構為重點企業融資23.3億元,轉貸、續貸、展期20.5億元。全年消化存量商品房26.4萬平方米。制定出臺了安全生產黨政同責”“一崗雙責、企業安全生產誠信建設等制度,安全生產監管體系進一步健全,事故起數和死亡人數分別下降25%14.3%,未發生較大以上事故。堅決整治環境安全隱患,集聚政府、企業和社會各方力量,啟動了歷年來規模最大、范圍最廣的建設美麗家園環境綜合整治行動,投資5500萬元集中整治了阿大線、阿松線、包府線等運煤主干道及煤礦周邊環境,重點交通干線和礦區環境明顯改善。神華煤制油第一條生產線水源置換全部完成。削減二氧化硫5945噸、氮氧化物3578噸、化學需氧量646噸、氨氮75噸,超額完成全年目標任務。投資2100萬元建成環保監測信息化平臺,被環保部確定為全國首批--三級環境數據應用試點單位。信訪總量、刑事案件分別下降24%14%。理順了食品藥品監管體制,食品藥品安全檢驗檢測中心通過自治區級資質認定,未發生食品藥品安全事故。 

  七是抓自身、提效能。自覺接受人大、政協和社會各界監督,45件人大代表議案和93件政協委員提案全部辦結。扎實開展三嚴三實專題教育實踐活動。嚴格落實中央八項規定,堅持不懈推進作風建設,點名道姓通報曝光62起不作為、慢作為等典型問題。深化改革創新。推進建立三單管理制度,旗本級8709項行政權力全部向社會公布。全面落實資源稅從價計征、三證合一登記和注冊資本零首期等惠企減負改革政策,新增各類市場主體3637戶,增長14.9%。機關事業單位職工養老保險制度改革、農村牧區土地確權登記頒證和草原確權承包試點工作穩步推進。建立了儲備人才工資增長機制。取消了非政策內生育小孩先交社會撫養費的落戶登記前置條件,2009名非政策內生育小孩落戶。機構改革扎實推進,審計、監察和政務公開力度持續加大,各財政預算單位三公經費全部實現網上公開。同時,婦女兒童權益得到有效維護,統計、人防、檔案、交管和精神文明、國防動員等其他工作均取得新成效。 

  各位代表,過去的一年,宏觀經濟持續下行、各種矛盾相互交織。面對嚴峻復雜的發展形勢,我們將強化執行力貫穿政府工作全過程,按照上級的要求和旗委的部署,政府主動作為、奮發有為,真抓實干、埋頭苦干,在各種困難貫穿經濟社會發展始終的情況下,能夠取得這樣的成績,實屬不易。這是上級黨委、政府和旗委正確領導的結果,是旗人大、政協鼎力支持的結果,更是全旗各族人民合力攻堅、拼搏奮斗的結果。在此,我代表旗人民政府,向全旗廣大干部群眾,向所有關心支持伊旗發展的社會各界朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意! 

  受宏觀經濟持續下行影響,全旗經濟社會發展中多年累積的一些矛盾和問題日益凸顯,主要表現在:產業結構不合理,產業低端化、產品初級化特征明顯,現代農牧業基礎薄弱,高新技術產業和現代服務業支撐作用不強,支撐經濟中高速增長的傳統產業動力不足;資源要素投入過大,自主創新能力不足,粗放發展方式還未根本扭轉;部分企業生產經營困難,財政收支矛盾異常突出,就業形勢十分嚴峻;政府性債務規模較大,因民間借貸、回遷安置、拖欠工程款和農民工工資等引發的矛盾糾紛成為影響社會穩定的主要因素;部分干部不作為、慢作為,不嚴不實問題還不同程度的存在。針對這些問題,我們將直面矛盾、勇于擔當,踏石留印、抓鐵有痕,以堅定的信念、務實的作風、扎實的工作,全力破解上述難題,絕不辜負全旗各族人民的厚望! 

  奮斗五年,全面建成惠及全旗各族人民的較高質量小康社會 

  按照旗委十三五規劃建議,今后五年全旗經濟社會發展的總體思路是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和自治區“8337”發展思路,全面落實市委三屆七次全委會議和旗委十四屆十二次全委會議精神,協調推進四個全面戰略布局,堅持發展第一要務,堅持目標導向和問題導向相統一,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,著力厚植發展優勢、著力破解發展難題、著力補齊發展短板、著力推進轉型發展,統籌推進全旗經濟、政治、文化、社會和生態文明建設,全面建成較高質量小康社會。 

  總體目標是:保持雙中高發展,實現三個翻番經濟保持中高速增長,地區生產總值年均增長7%,達到946億元,較2010翻一番以上;公共財政預算收入年均增長1.4%,達到82.8億元;固定資產投資年均增長1.8%,五年完成2100億元;社會消費品零售總額年均增長9%,達到75億元;城鄉常住居民人均可支配收入年均分別增長8%9%,達到57200元和23000元,較2010翻一番以上。發展邁向中高端水平,產業轉型升級取得重大成效,資源轉化增值水平和產業精深加工度明顯提高,現代服務業蓬勃發展,第三產業占地區生產總值比重達到40%以上,經濟增長的質量和效益顯著提升。 

  (一)堅持創新發展,厚植發展優勢、補齊發展短板,著力夯實全面建成較高質量小康社會的經濟基礎。 

  一是構筑產業新優勢。更加注重供給側結構性改革,提高供給體系質量,推動產業向中高端水平、產品向終端化方向邁進。打造清潔能源輸出基地。依托優質煤炭資源,加快建設現代化、標準化大型煤礦,釋放優勢煤炭產能。推動實施耗水量較低、循環利用率高的低階煤分質利用項目。發揮神華煤制油和匯能煤制氣項目的示范帶動作用,擴大煤制油、煤制氣生產規模,打造千萬噸級煤化工產品生產基地;積極發展煤基新材料、煤制烯烴等下游產品延伸產業。加大天然氣、煤層氣勘探開發力度。加快建設大型坑口電站,打造煤電一體化基地。到2020年,力爭全旗煤制油產能達到400萬噸,煤制氣產能達到20億立方米,天然氣開采規模達到12億立方米,電力裝機容量達到380萬千瓦。打造先進裝備制造業和光伏產業示范基地。積極承接發達地區先進產業轉移,大力發展高端裝備制造、新能源、新材料等高新技術產業。積極探索在礦區采空區和復墾區發展光伏發電項目。搶抓自治區打造五個光伏產業園契機,構建以多晶硅材料為核心,太陽能電池片和太陽能電池組件生產為配套的光伏產業鏈。打造獨具蒙元特色的旅游目的地圍繞打通吃住行游購娛等要素鏈條,強化文化旅游業的系統謀劃、系列打造,突出蒙元特色、突出市場導向,持續提升旅游景區服務水平,著力培育觀光游、度假游、鄉村游和文化創意、影視動漫等新產品、新業態,促進文化旅游與商貿服務、健康養生等生活性服務業融合發展,打造獨具蒙元特色的休閑度假和旅游目的地。打造生產生活性服務業基地。著力構建以空港、札薩克、海勒斯壕等物流園區為主節點,一大批中小物流企業、倉儲配送中心為子節點的現代物流網絡體系。爭取各類金融組織在旗內設立分支機構和服務網點,鼓勵設計咨詢、廣告創意、會計審計、法律服務、資產評估等生產性服務業發展壯大。2020年,力爭將現代服務業發展為全旗支柱性產業。 

  二是全力推動大眾創業、萬眾創新設立創新創業專項基金,完善風險分擔、金融服務、稅費優惠等扶持政策,鼓勵全社會創新創業。實施互聯網+”行動計劃,推動互聯網、大數據、物聯網與三次產業融合發展,擴大在電子商務、農畜產品、文化旅游等領域的應用。加大對旗內重點非公企業的扶持力度,支持其加強技術創新、管理創新和商業模式創新,增強市場競爭力。積極發展創新型、科技型和服務型中小微企業,制定出臺支持其健康發展的配套政策,培育形成一批有活力、能創新、帶動就業強的中小微企業集群。實施人才強旗戰略,推進引資引智引才并舉,培養和引進一批高素質、高水平的企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才,培養一支具有市場開拓精神和管理創新能力的本土企業家隊伍。鼓勵企業圍繞產業鏈延伸創新鏈,重點圍繞清潔能源、裝備制造、高新技術、農畜產品與國內外知名高校、科研院所開展產學研協同創新,增強發展的內生動力。 

  (二)堅持協調發展,加快城鄉統籌、提升生活品質,著力打造全面建成較高質量小康社會的宜居環境。 

  一是全力加強品質城市建設。統籌規劃城市空間、功能和產業布局,健全品質城市量化標準和評價體系。發揮財政資金的撬動作用,引導社會資本投向城市基礎設施和公共服務領域,全力解決回遷安置、拆遷遺留片區收尾拆遷、半拉子工程建設完善和住宅小區綜合整治四個方面關系群眾切身利益的問題,提升居民生活品質。推進中心城區一體化,實現城市公共服務、基礎設施、產業布局與周邊地區耦合互補、聯動發展。改革戶籍制度,實現文化教育、醫療衛生等基本公共服務同城待遇,吸引各類人才在中心城區居住、生活、消費,提升戶籍人口城鎮化率,帶動生活性服務業健康發展,破解中心城區人氣不旺、產業不強兩大難題,推動形成以城促產、以產興城發展格局 

  二是全力加強美麗鄉村建設。持續加大農村牧區投入力度,全力推進農村牧區三項重點工作,切實改變農村牧區發展面貌。全力推進十個全覆蓋工程。突出群眾主體、突出規劃先行,高標準高質量完成十個全覆蓋工程,縮小城鄉發展差距。科學規劃村莊布局,合理配置公共資源,提升農村牧區公共服務水平。全力推進產業發展和產業結構調整。堅持因地制宜、因村實施,宜工則工、宜農則農、宜牧則牧、宜游則游,將資金分配向產業發展大幅傾斜,重點支持綠色蔬菜、絨山羊、肉牛及肉羊養殖、設施農業和農牧業產業化發展,培育壯大現代農牧業、鄉村旅游和工貿服務等各類產業。到2020年,基本形成一村一特色、一鎮一精品的產業發展格局,從根本上解決農村牧區持續健康發展和農牧民增收致富問題。全力推進基層組織建設。結合萬名干部下基層和三到村、三到戶等聯系服務群眾機制,全力加強基層組織建設。全力保障基層組織工作經費,選優配強兩委班子,推進基層組織在農村牧區發揮戰斗堡壘作用。 

  三是著力強化基礎設施建設。開發利用疏干水、積極爭取工業園區引黃工程,破解水資源制約問題。積極推進城市光纖網絡和農村牧區網絡寬帶工程。根據產業發展需求,實施一批電網改造升級和電力建設工程,形成以500千伏電網為支撐、220千伏電網為主干的電網布局。完善農村牧區路網和旅游路網,構建連接內外、覆蓋城鄉的公路交通運輸網絡;推動完成續建的鐵路建設任務,形成覆蓋礦區、工業園區和物流基地的鐵路集疏運系統,構建現代綜合交通運輸體系。 

  (三)堅持綠色發展,強化環境保護、構筑生態文明,堅決筑牢全面建成較高質量小康社會的生態安全屏障。 

  一是最大限度增加生態資產。堅守水資源、土地、耕地、林地和草地五條紅線,繼續實施京津風沙源治理和天然林保護、退耕還林、退牧還草等生態修復工程,大力開展義務植樹,推進礦區、交通沿線、村莊周邊等重點區域綠化,加強水土保持和中小河流水土流失綜合治理。到2020年,全旗森林覆蓋率、植被覆蓋度分別上升到41%92%,創建全國生態文明示范旗 

  二是最大限度減少環境負債。堅決落實最嚴格的環保監管責任,突出抓好大氣、土壤、水污染防治和主要污染物減排,持續加大礦區、工業園區、運煤干線等重點區域、關鍵節點的環境整治力度。大力發展循環經濟,提高煤矸石、疏干水綜合利用水平,推進企業循環式生產、產業循環式組合,打造資源節約型和環境友好型地區。 

  三是最大限度強化制度保障堅決執行最嚴格的環境準入制度和環保三同時制度,嚴禁高污染、高排放、高耗水項目落地。嚴格執行草畜平衡、禁牧政策和主體功能區規劃,編制自然資源資產負債表,建立環境損害賠償制度和生態環境損害責任終身追究制,形成生態保護長效機制,筑牢祖國北疆生態安全屏障。 

  (四)堅持開放發展,強化招商引資、深化改革開放,持續增強全面建成較高質量小康社會的活力動力。 

  一是全力以赴招商引資。突出鏈條式招商。圍繞延伸產業鏈、提升價值鏈,引進一批煤基清潔能源、煤電一體化和裝備制造、高新技術、現代服務業項目,推進產業邁向中高端水平。突出以商招商。圍繞優勢特色產業和帶動力強的龍頭企業,引進一批配套協作的中小企業,打造企業集群和產業集群。突出責任制招商。實行縣級領導承包責任制,將項目審批、手續辦理等責任落實到園區、部門和相關鎮,提高招商引資實效和質量 

  是全力深化改革創新。深化市場準入制度改革,全面推行權力清單、責任清單、負面清單管理模式,最大限度減少投資項目和生產經營性項目審批,集中清理非行政許可審批。優化要素配置,清理整合水資源、土地、環境容量等閑置指標,推動用水、用地、排污權、碳排放權等要素指標依法有序自由流動。推進資源資本化改革,支持礦產、土地、水資源通過資本市場直接融資 

  三是全力深化區域合作。主動融入國家一帶一路戰略,積極為沿邊沿線城市提供清潔能源和綠色農畜產品、民族特色產品等優質產品,建設自治區草原絲綢之路經濟帶重要節點城市。依托成陵、蒙古源流、蘇泊罕大草原等旅游景區,開發特色文化旅游項目,推動民族特色文化向外延伸輻射。強化江蘇工業園區合作共建優勢,主動承接江蘇省和沿海地區先進產業轉移。 

  (五)堅持共享發展,強化民生保障、提升幸福指數,讓全旗各族人民在較高質量小康社會中有更多的獲得感。

  一是堅決打贏脫貧攻堅戰。深入實施五個一批工程,推進精準脫貧。發展生產脫貧一批,對有勞動能力的支持發展特色產業,實現就地脫貧。易地搬遷脫貧一批,結合礦區移民、生態移民和十個全覆蓋工程,搬遷部分貧困群眾到生產條件較好的地區或中心城區和集鎮發展生產、轉移就業。生態補償脫貧一批,加大貧困村生態補償力度,增加收入。發展教育脫貧一批,對貧困家庭子女就學給予特殊資助。社會保障兜底一批,對完全或部分喪失勞動能力及因大病大災致貧的,由社會保障兜底脫貧。國家標準線下貧困人口2016年提前全部脫貧,全市農村牧區低保線下貧困人口2018年穩定脫貧,2020年同步邁入較高質量小康社會 

  二是著力優化公共服務。全面落實教育優先發展戰略。大力發展學前教育,優先發展民族教育,優質發展義務教育,特色發展高中教育,探索建立區域合作和國際交流合作辦學機制,全面提升教育教學水平。深入推進公立醫院綜合改革,構建大病在醫院,小病在社區、嘎查村,雙向轉診、分級負責的醫療衛生服務體系。加強與區內外知名醫院的交流合作,鼓勵社會資本發展特色專科醫院,切實提高醫療服務水平。統籌利用現有文體場館,廣泛開展群眾性文化體育活動,構建覆蓋城鄉、功能完備的公共文化服務體系。 

  三是著力強化社會保障。全面完善社會保障體系,基本實現法定人員全覆蓋。整合救助資源、創新保障方式,構建大救助格局。全面貫徹落實黨的民族政策,在基礎設施、扶貧開發、生態建設和社會保障等方面給予傾斜,持續提升少數民族群眾生產生活水平。將促進就業作為重大民生工程,推進多渠道就業,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。全力以赴增加城鄉居民工資性、經營性、財產性和政策性收入,十三五期間,繼續保持城鄉居民收入增速高于經濟增長速度、農牧民收入增速高于城鎮居民收入增速的態勢。 

  各位代表,人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。我們堅信,通過全旗各族人民的團結奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗,經濟更加繁榮、社會更加和諧、環境更加優美、生活更加幸福,惠及全旗各族人民的較高質量小康社會一定能夠如期實現、全面建成! 

  三、扎實做好2016年各項工作 

  2016年是全面建成較高質量小康社會決勝階段的起步之年,做好今年的政府工作,具有承上啟下、繼往開來的重大意義。我們將深入貫徹中央、自治區和全市、全旗經濟工作會議精神,統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生和防風險各項工作,實現十三五發展良好開局。主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%,達到710億元;公共財政預算收入增長2%,達到78.8億元;固定資產投資增長1.8%,達到400億元;社會消費品零售總額增長10%,達到53億元;城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%9%,達到42000元和15900元。重點做好七個方面的工作 

  (一)著力推進供給側結構性改革,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,促進實體經濟平穩健康發展。 

  一是有效化解過剩產能。搶抓國家去產能機遇,全力爭取上級化解產能方面的資金補貼、信貸扶持、職工安置等政策支持,推動重組資不抵債、扭虧無望的僵尸企業,兼并整合長期停產、資源枯竭礦井,騰出市場空間、壯大優質企業。全力消化農牧民的過剩苗木,結合十個全覆蓋工程,優先采購本地苗木,綠化美化各鎮鎮區、辦事處、重點村及道路沿線和重要節點,全年完成綠化造林7.6萬畝。成立苗木銷售協會,積極開拓周邊市場。采取以獎代投的形式,鼓勵農牧民將耕地上的苗木向荒地和房前屋后移植,消化過剩苗木。 

  二是著力化解房地產庫存。圍繞市場去庫存。深入挖掘住房剛性需求,礦區移民、生態移民、項目移民和異地回遷安置用房,原則上全部在存量房源中解決。大力爭取棚改專項貸款,通過異地回購方式,有序推進拆遷遺留片區收尾拆遷,消化存量商品房。結合十個全覆蓋工程,在保留原有各類待遇的基礎上,鼓勵危房戶購買城鎮存量房。圍繞政策去庫存。搶抓全市中心城區一體化和戶籍制度改革政策機遇,吸引各類人才在中心城區居住和生活,培育房地產市場消費潛力。圍繞引進人才、住房貸款、以租代購、降低交易成本和購買首套住房、改善性住房等內容制定優惠政策,積極引導企業合理降價,激發市場活力。圍繞產業去庫存。立足全旗主導產業,制定出臺優惠政策,組織駐地企業團購存量房。支持企業將部分存量商品房改建為度假公寓、休閑式酒店和康復療養基地,發展旅游地產、養老地產,加快消化房地產庫存。通過企業兼并重組,協調金融機構提供信貸支持,調整規劃、降層處理等方式,加快推動在建項目建設,避免形成爛尾樓盤。不再審批新的房地產項目。年內力爭消化存量商品房40萬平方米。結合債務化解,逐步消化中心城區周邊已收儲但短期內難以利用的土地。 

  三是全力防范風險隱患。著力化解政府性債務。千方百計爭取政府性債務債券置換,減輕財政利息負擔。積極協調金融機構將短期高息貸款調整為長期低息貸款,緩減債務償還壓力。積極拓寬償債資金來源渠道,通過資源資本化、處置閑置資產等方式,加大債務化解力度。通過在房地產領域清稅化債,同步化解政府性債務、同步消化存量商品房。多渠道籌集資金,按比例公平公正支付拖欠的各類補償款和工程款;發行財政結算憑證,推動化解與政府性債務相關聯的三角債”“多角債。嚴防企業金融風險。協調各大金融機構,幫助企業爭取貸款展期、利率下調等政策支持,緩減企業還貸壓力。在債權關系明晰、財政可承受的范圍之內,穩步化解政、銀、企三角債”“多角債。健全風險分擔機制,設立銀行貸款風險準備金,合力防范財政金融風險。全力整治信用環境。嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為,實行誠信紅黑名單發布及獎懲制度,構建信用監管和聯合懲戒機制,實現一處違法、處處受限,營造良好的信用環境 

  四是全力降低企業成本。開展降本增效專項行動,打出政策組合拳,幫助企業輕裝上陣、促進企業降本增效。嚴格執行國家和自治區電價優惠政策,降低用電成本。在旗內煤礦推廣先進工藝和技術,降低生產成本。依托市政府與神華集團合作成立的政華公司,全力爭取神朔鐵路線運力指標;加快建設國有集裝站,提升地方煤礦鐵路運輸發運量;協調巴準和包神鐵路給予運價優惠,降低物流成本。充分利用自治區銀行業支持全市轉型發展的政策措施,全力爭取金融機構對重點項目和重點企業的信貸支持;繼續開展助保貸業務,強化銀企對接,降低企業融資成本。按照上級部署,精簡歸并五險一金,降低社會保險費用。引導企業加強精細化管理,降低運行成本 

  五是補齊短板擴大有效供給。精準把握補短板的方向和重點,提高投資的針對性和有效性,著力擴大有效供給。立足城鄉統籌,以十個全覆蓋、精準脫貧等民生工程為抓手,補足農村牧區發展短板。立足產業轉型,大力發展文化旅游、現代物流、健康養生等現代服務業,補足服務業發展短板。立足創新創業,建立人才引進柔性機制,補足人才短板。立足增強發展的活力動力,深入推進改革創新,補足創新驅動發展短板。 

  (二)全力穩定經濟增長,保持經濟運行處在合理區間。 

  一是全力推進項目建設。嚴格執行縣級領導包聯重大項目和清單式、問題式、精準化管理機制,重點推進馬泰壕、轉龍灣和紅慶河3座煤礦及紅慶河煤礦鐵路專用線、李家塔煤礦洗煤廠等列入市級的25個億元以上項目,完成投資126.5億元;確保國電察哈素煤礦鐵路專用線、山東能源煤機維修等7個億元以上項目投產達效,形成新的經濟增長點。組建成立招商局,整合招商資源、創新招商方式,制定出臺系統性的招商引資政策,全力引進稅收貢獻大、就業崗位多和能夠落地、前景廣闊的戰略性新興產業、非資源型產業項目,增強項目建設后勁。全力抓好江蘇工業園區招商引資工作,力爭取得實質性進展。 

  二是全力穩定煤炭市場。全力提品質,搶抓國家淘汰劣質煤炭產能、推廣使用低硫環保煤等機遇,提高煤炭供給質量;實施伊金霍洛優質煤品牌戰略,申報注冊原產地商標,并通過赴終端市場宣傳推廣、與重點消費地區簽署戰略合作協議等方式,提升優質煤知名度和市場競爭力。全力拓市場,建立煤炭銷售激勵機制,支持圣圓煤炭運銷公司及境內煤炭企業主動到港口和終端市場對接客戶,拓展銷售市場。全力穩銷量,在穩定正常銷售的同時,全力協調神華集團和五大電力公司提高外購煤、合同煤采購量,穩定煤炭銷售市場。加強煤炭市場監管,營造誠信經營、合法經營的良好環境。 

  三是確保財政平穩運行。強化工商、國土、稅務等多部門綜合治稅,加強跨境煤炭企業稅收監管,依法清理塌陷區城鎮土地使用稅、耕地占用稅及房地產企業欠稅和土地出讓金等各類欠繳稅費,確保應收盡收。健全稅收監管和分享機制,調動基層協稅護稅積極性。全力爭取上級財政支持政策和各類專項資金、項目資金,協調金融機構加大政策性貸款投放力度,支持重點項目建設。繼續推進政府投資項目竣工決(結)算審計,年內完成校安工程、大劇院和掌崗圖公園等100個項目、70億元投資額的審計任務。牢固樹立長期過緊日子思想,嚴格控制一般性支出;除必須的民生項目外,不開工建設新的政府投資項目,集中有限的財力用于保工資、保運轉、保民生,提升資金使用效益 

  (三)圍繞調結構、補短板,持續加快轉型升級,推進產業邁向中高端水平。 

  一是立足資源調結構、促轉型。依托圣圓煤化工基地,堅定不移發展壯大清潔能源、現代煤化工和煤電產業。緊盯市場需求,推進建設神華煤制油第二、三條生產線和匯能二期16億立方米煤制氣等清潔能源項目,力爭匯金達年產50萬噸清潔溶劑油項目實現試生產。推進煤電一體化發展。爭取江蘇國信鑫南2×100萬千瓦和神華煤制油2×35萬千瓦電廠取得實質性進展。積極發展光伏產業,力爭綠能光電一期竣工投產。依托江蘇工業園區,大力發展裝備制造和高新技術產業。圍繞旗內和周邊產煤地區的主導產業,配套發展煤機化機和礦用耗材、礦用設備等制造業,保障中煤裝備制造、西北特種電纜等企業穩定生產,打造煤機制造維修基地和煤礦配套生產服務業基地。加快推進兆虹LED電子元器件項目和益鑫得天然氣產業園項目建設。加快中小企業創業基地建設,圍繞整體產業布局,培育和發展一批關聯性強的中小企業。同時,根據項目推進情況,同步完善工業園區水、電、路及生活垃圾和污水處理廠、渣場、蒸發塘等基礎配套設施。 

  二是補足短板調結構、促轉型。深入落實全市現代服務業三年行動計劃,編制全旗旅游總體規劃及營銷策劃方案和現代物流、商業網點布局、電子商務發展規劃,促進現代服務業發展提速、比重提升,補足產業結構性短板。大力發展文化旅游業。設立引導資金、出臺扶持政策,帶動社會力量投資文化旅游產業,形成多元化投資機制。成立旅游產業投資公司,統籌負責資源整合、項目開發和市場營銷。深挖民族文化內涵,全力推進蒙古源流文化產業園建設,年內確保一期工程全部完工;加快建設影視拍攝區,積極申報AAAA級旅游景區,引進一批影視文化企業、工藝品企業入駐,打造影視拍攝基地、影視產業實驗區。精心打造東紅海子濕地公園,全力推進帳篷營地、房車營地和沙山公園建設,帶動發展周邊游、周末游、自駕游。理順景區運營體制,推進成陵旅游區和東聯旅游區實現一體化一票通運營管理。持續完善成陵、蘇泊罕大草原、郡王府、烏蘭活佛府旅游服務功能,推動形成與中心城區、周邊地區互聯互通、互利共贏的發展格局。加快發展健康休閑產業。大力發展醫療保健、康復護理、療養度假和養老養生等貫通融合型健康產業,打造社會化養老示范基地。積極發展農家樂、牧家樂、采摘園,新培育一批休閑農牧業與鄉村旅游示范點。啟動運營太陽城商業中心,提升中心城區休閑購物、住宿餐飲等傳統服務業水平,吸引游客休閑度假、旅游消費,帶動生活性服務業健康發展。大力發展現代物流業。培育壯大煤炭物流業,籌建煤炭物流園區,將巴圖塔和海勒斯壕區域煤炭物流企業全部納入園區統一管理、集中運營,完善配套設施、規范市場秩序,整合運力資源、拓展關聯業務,全面提升運營效益。加快推進札薩克物流園區呼鐵友邦煤炭物流園配套項目。加快東烏鐵路與包西鐵路等3條聯絡線建設進度,年內巴圖塔、興生源、神東圣圓海勒斯壕3個集運站建成投運,新增3000萬噸快速裝車能力。積極發展電子商務。適應個性化、多樣化消費和大眾創業需求,制定出臺支持電子商務發展的政策措施,促進整體經濟與互聯網+”融合發展。鼓勵發展城市快遞和農村電商,引導中小物流企業承接同城配送業務。籌建內蒙古伊金霍洛能源裝備技術及產品交易中心,開設京東?伊金霍洛特色館,建成一批家居建材、科技數碼體驗店,推進線上銷售與線下體驗融合發展。 

  三是提升現代農牧業發展水平。設立農牧業產業發展基金,帶動金融機構發放支農貼息貸款、擔保貸款,全力推進農村牧區產業發展和產業結構調整。推行農牧業產業發展項目申報制,成熟一個、申報一個、扶持一個,通過項目帶動,將資金集中用于能夠帶動農牧民增收致富的敏蓋白絨山羊、紅慶河蔬菜、肉牛肉羊養殖和設施農業、鄉村旅游、工貿服務等優勢特色產業。成立全旗涉農經濟組織協會,統籌協調農牧業龍頭企業、合作社及種養殖大戶與旗內大型企業簽訂長期供貨合同,拓展訂單式銷售渠道。加強農畜產品檢驗檢測,健全質量安全追溯體系。積極申請無公害農畜產品、綠色食品、有機農畜產品認證和農畜產品地理標志登記,打造綠色生態品牌。新增市級以上龍頭企業2家,50%以上的龍頭企業與農牧民建立利益聯結機制。發展規模化種養殖基地16處,絨山羊達到15萬只、肉羊達到45萬只、生豬達到4萬頭、肉牛達到1萬頭,綠色蔬菜供應量達到3500噸以上,年內打造10個產業發展示范村、50個產業發展重點村。 

  (四)完善功能、強化管理,扎實推進品質城市建設。 

  一是基本完成回遷安置。創新回遷安置推進機制,年內基本完成阿鎮地區剩余的住宅和商業回遷。建立房屋兌換憑證流通機制。擴大憑證發行范圍,允許憑證有序流通、自由兌換,解決回遷安置過程中差價找補難、資產分割難等問題;允許干部職工和回遷群眾利用憑證結算限價房、回遷小二樓尾款。建立房源互換機制。徹底打破房源界限,逐步允許公益片區與企業片區、商業房源與住宅房源、永久安置與臨時過渡相互置換,多渠道滿足群眾安置需求。建立補償激勵機制。在規定期限內,對選擇大平米房源安置、期房安置和在紅海子公租房進行安置的,分別給予不同標準的獎勵,并提高現金結算比例。全力推進烏蘭木倫鎮、札薩克鎮回遷安置。 

  二是提升居民生活品質。啟動實施建設品質小區兩年行動計劃,著力推進43個在建小區綜合驗收和18個老舊小區維修改造工程,從源頭上解決住宅小區工程質量問題,夯實物業管理服務基礎。做大做強國有物業公司,逐步擴大其服務范圍;扶持和培育10家左右實力強、服務好的物業服務企業向品牌化、規模化方向發展,提高優質物業覆蓋度。豐富小區居民文化生活,提升業主素質。依法打擊惡意欠繳物業服務費行為。積極推進拆遷遺留片區環境整治,重點完善水、電、路、供熱等與居民生活息息相關的配套設施,將短期內無法啟動建設的片區改造成街景廣場或街心公園,努力讓居民生活的更方便、更舒心、更美好 

  三是提升公共服務水平。加快公園路改造和文明街東延立交橋、佛緣路、恩和路等市政道路建設,啟動實施東紅海子水質提升和掌崗圖河注水工程,以及中心城區綠化中水回用系統和公園廣場給水管網工程,加強火車站周邊、文明西街等重要節點景觀綠化。全力推進天峰農貿市場建設,確保限價房、人民銀行金庫和紅海子公租房工程全面完工。力爭深能熱電聯產項目落地實施,改造汽車城強弱電管網,持續提升生活垃圾和污水處理能力,使城市功能更加完善、服務更加便捷,促進公共服務水平持續提升 

  四是推進中心城區一體化。按照市委、市政府部署,全面落實全市中心城區一體化規劃,同步制定配套的推進措施,在城市管理、規劃布局、城市供水、土地利用、基礎設施、戶籍制度、公共服務、社會保障、生態保護和產業發展等方面逐步實現一體化規劃、一體化實施、一體化管理,推進區域資源整合共享,提升中心城區整體競爭力。 

  (五)全力推進十個全覆蓋工程建設,提升城鄉統籌發展水平。一是集中力量、集中攻堅全年改造危房8249戶、提升改造房屋21826戶,實施鄉村公路及街巷硬化1480公里,新建安全飲水工程49處,改造農網850公里,建成衛生室17個、文化室32個、便民連鎖超市20個,安裝戶戶通”1100個,6月底前完成十個全覆蓋基本工程量,年底前完成全部建設任務,實現功能全覆蓋、村莊全覆蓋、人口全覆蓋。二是嚴把工程質量關嚴格落實工程質量終身負責制,制定十個全覆蓋工程施工導則,組織城建部門對口支援集中連片的較大自然村和鎮區、辦事處,向各鎮和嘎查村派駐工程質量監督小組,全程參與規劃設計、招投標、施工監管、竣工驗收和工程安全監管,從嚴從實把好質量關。三是強化后續管理。全力推進鄉風文明大行動,深入實施院落整治、棚圈維修等環境整治工程,制定出臺全旗農村牧區宅基地及生產生活附屬設施管理、宜居村鎮建設管理、村鎮垃圾收運及處理等后續管理辦法,推進國土、規劃、環衛、園林等部門的職能向農村牧區延伸;強化農牧民主體責任,引導群眾自覺管理美好家園。年內申報自治區級美麗宜居小鎮3個、美麗宜居村莊6 

  (六)更有針對性地保障和改善民生。將民之所望作為施政所向,優先保障民生投入,優先安排民生項目,優先解決民生問題,集中財力、精準發力,全力保障和改善民生。 

  一是深入推進精準扶貧、精準脫貧。強化組織領導、強化責任落實,動員黨政機關、企事業單位和社會各方力量,集聚各行業、各部門的人力物力財力,集中向貧困地區傾斜。結合十個全覆蓋工程,徹底改善貧困村的生產生活條件。實施產業扶貧工程,發放金融扶貧貸款3750萬元,投入社會扶貧資金1200萬元,支持貧困村發展現代農牧業、鄉村旅游業等優勢產業;推動煤礦等大型企業與所在地的貧困村建立結對幫扶機制,集中采購駐地生產的農畜產品,帶動農牧民增收致富。實施醫療救助工程,制定貧困群眾重大疾病救助辦法,在合作醫療報銷的基礎上,再給予一定救助。實施教育救助工程,對貧困家庭學生按照不同標準給予補助。年內確保國家標準線下的970名貧困人口全部脫貧。貧困人口脫貧后,人均純收入低于全市農村牧區低保線的,繼續予以扶持。 

  二是大力實施創業就業工程。就業是民生之本,在經濟下行時期,我們將更加注重實施積極的就業政策,推進多渠道就業,全年新增城鎮就業4000人。積極與駐地大型企業溝通協調,促進吸納旗籍高校畢業生就業。開發市容保潔、園林綠化、健康養老等公益性崗位,促進零就業家庭人員、“4050”人員、轉移農牧民等群體就業。將創新創業放在更加突出的位置,全力打造雙創示范基地。實施小老板培育工程,爭取創業擔保貸款1500萬元,鼓勵草根創業、微創新、微創業,支持大學生利用閑置房產發展特色教育、設計咨詢、廣告創意和電子商務、信息服務等新型經濟。培育壯大社會組織,加大對學前教育、社區養老、康復醫療等公共服務的支持力度,推動創造更多的就業崗位。 

  三是提升社會事業發展水平。堅持教育優先發展。投資2.4億元續建、改擴建7所中小學、幼兒園。實施市一中伊金霍洛旗分校和蒙古族中學改造工程,確保第五中學、第五小學、礦區小學和第九幼兒園、金湖幼兒園年內投用,新增3600個學位,大幅緩解入學壓力。引進社會資本建設民辦幼兒園。加大民族教育支持力度,提升民族教育發展水平。做好校園長換屆工作,公開選聘業務精湛、素質過硬、德才兼備的校園長隊伍;探索建立教師城鄉交流機制,試行校園長職級制。堅持制度約束與績效獎勵相結合,完善績效考核體系,調動廣大教師工作積極性、主動性和創造性。堅持育德與強能并重,培養創新型、素質型和能力型人才。著力提升醫療服務水平。深化公立醫院綜合改革,完善旗、鎮、村三級醫療衛生服務體系和運行機制。維修改造旗醫院,加強旗醫院重點學科建設;強化骨干醫生、全科醫生培訓,提升醫療服務水平。加快發展蒙醫藥事業,加大經費保障、學科建設和人才培養力度。積極發展文化體育事業。鞏固全國文明旗縣創建成果,廣泛開展群眾性文化體育活動,豐富群眾精神文化生活。著力提高大劇院、賽馬場等文化體育場館利用率。通過靈活多樣的方式充實郡王府文物和展品,深入挖掘文化內涵。深化足球事業改革,加快發展校園足球。實施文化惠民工程,推動文化資源向社區和嘎查村延伸。 

  四是織密織牢社會保障安全網。穩步提高社會保障標準,著力推進社會保險服務標準化建設。按照上級政策提升企業退休人員基本養老金,將60周歲以上城鄉居民基礎養老金每人每年提高60元。扎實做好城鄉低保戶、五保戶、三無人員、孤兒和殘疾人等特困群體的救助保障工作。繼續實施貧困大學生救助和低收入常住農牧戶暖心煤政策。制定出臺加強和改進新形勢下民族工作的實施意見,創建自治區民族團結進步示范旗 

  (七)全力做好安全生產、環境保護和社會穩定工作。 

  一是全面加強安全生產工作。嚴格落實黨政同責、一崗雙責、失職追責的安全生產責任制,強化企業主體責任,圍繞煤礦、非煤礦山、危化行業和人員密集場所等領域開展拉網式排查,確保全覆蓋、無死角、零容忍。全面加強消防安全和校園安全監管,強化領導、落實責任,確保在上半年完成全旗45所學校的消防安全驗收。籌建安全監管信息化平臺,實現全程動態監管。實行安全生產月報制,定期將隱患整治責任全部分解落實到政府分管領導、各鎮、園區、行業主管部門和相關企業,堅決做到任務到崗、責任到人。全程監管生產、流通和消費環節,確保群眾飲食用藥安全,創建國家食品藥品安全城市。 

  二是全面加強環境保護工作。堅決整治環境污染,構建網格化監管機制。全面落實企業主體責任、政府監管責任,嚴肅追究環境違法責任。建立礦區環境整治長效機制,按照一企一方案的方式,繼續整治運煤主干線和礦區粉塵污染、固廢處理等環境突出問題。重拳整治牛孛  牛川、烏蘭木倫河流域沿線企業違法排污行為。完成水土流失治理8萬畝。全面推進大氣污染防治,落實九泰熱力等重點企業脫硫脫硝除塵改造和10蒸噸以下燃煤鍋爐綜合改造等治理措施,逐步減少中心城區原煤散燒,保護好天藍、地綠、水清、氣凈的生態環境。 

  三是全力做好社會穩定工作。加強信訪工作,落實縣級領導定期接訪制和責任單位限期書面答復制,大力化解信訪積案。推進訴訪分離,引導涉法涉訴信訪案件通過訴訟、仲裁、復議等法定途徑解決。全力幫助群眾解決合理訴求,依法打擊擾亂企業正常生產經營、蓄意纏訪鬧訪等行為。運用法治思維和法治方式化解民間借貸問題,加快案件審理和資產處置進程,嚴厲打擊隱匿資產、高價抵頂、惡意逃債、有錢不還等賴賬行為,保障群眾合法權益。加大勞動監察執法力度,保障農民工合法權益。高度重視網絡輿情,正面引導社會輿論,凝聚正能量。嚴厲打擊各類違法犯罪活動,構建立體化社會治安防控體系,確保社會大局穩定 

  、勇于擔當,政府將切實肩負起時代賦予的歷史使命 

  全面建成較高質量小康社會,政府要全面增強執行力和公信力,勇于擔當、敢于負責,切實肩負起時代賦予的歷史使命。 

  第一,嚴格依法行政。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,依法履行政府職能,依法管理社會事務、調整利益關系、解決矛盾糾紛。健全完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大決策機制,提升政府決策科學化、民主化水平。認真落實行政問責制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制,啟動運行投資項目在線審批平臺,優化政務服務環境。堅決執行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督,保障人民群眾的知情權、參與權、監督權,提升政府公信力。 

  第二,強化執行力建設。政府系統要牢固樹立抓落實是本職,不抓落實是失職,抓不好落實是不稱職的理念。通過抓具體、具體抓推動抓落實,將經濟工作會議和政府工作報告確定的工作任務全部分解到責任領導、責任部門、責任人,將每項工作具體為可量化、可調度、可督查、可考核的目標任務。健全完善實績考核體系,全力加大改革創新、項目推進和資金爭取三項工作考核比重。堅持問題導向,推行一線工作法,到基層一線發現問題、研究問題、解決問題。鞏固擴大三嚴三實專題教育成果,深入開展兩學一做主題教育活動。強化行政問責,堅決糾正得過且過、消極應付、思想懶散等現象,堅決查處執行不力、弄虛作假、玩忽職守等行為,嚴肅查處和曝光不作為、慢作為的單位和干部,形成腳踏實地、扎實干事的良好氛圍,把旗委、政府的各項決策落到實處。 

  第三,深化改革創新。全面落實全市深化改革年行動,堅決執行上級的頂層設計改革;深入推進生態文明制度建設、建立龍頭企業與農牧民利益聯結機制等先行先試的改革任務。突出抓好推動經濟社會平穩健康發展的改革。深化行政審批制度改革,梳理完善負面清單和責任清單。設立2億元產業發展基金,發揮其倍增效應,助推產業轉型升級。全面推進農村牧區土地確權登記頒證和草原確權承包工作。探索推行派駐執法制,進一步理順基層執法體制。創新礦區移民搬遷模式,健全完善搬遷體系。落實不動產登記制度改革,實現土地、房屋、林權等所有不動產統一登記。設立PPP項目管理中心和項目庫,推進政府和社會資本合作。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。按照上級部署,推進整合新農合與城鎮居民醫療保險制度。清理整合國有資產,實現國有資產運營效益最大化。完成公務用車改革。全面整合圣圓水務公司和自來水公司運營業務。改革煤炭市場監管體制,推進煤炭市場監管關口前移、力量下沉。研究建立基層干部激勵保障機制,切實提升基層干部待遇,穩定基層干部隊伍。建立人才引進柔性機制,圍繞住房、戶籍和子女就學等內容,制定具體的配套措施,吸引高端人才服務發展、創新創業。創新公共服務方式,擴大政府購買公共服務范圍,能由政府購買服務提供的,政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的,廣泛吸引社會資本參與。政府領導和各鎮各部門要全力推進體制機制創新、工作理念創新、方式方法創新,不等不靠、主動作為,在資金爭取、項目推進、招商引資、創新創業和化解矛盾等各方面,都要以新的思路、新的辦法和新的舉措,創造性地推進各項工作。 

  第四,狠抓黨風廉政建設。全面落實政府系統黨風廉政建設主體責任和一崗雙責責任制,時刻將紀律和規矩挺在前面。堅決遵守廉潔自律準則和紀律處分條例,嚴肅查處違反政治紀律和政治規矩,違反組織紀律和廉潔紀律,違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律的行為。深入貫徹巡視條例實施辦法,堅決整改自治區黨委巡視組反饋意見,明確整改內容、整改目標、責任單位、責任人和整改期限,強化跟蹤督辦,做到一抓到底、務求實效;對責任不落實,整改不及時、不到位的,要嚴肅問責。嚴肅財經紀律,強化審計監督,實現教育、醫療、扶貧、十個全覆蓋等公共財政資金審計監督全覆蓋。堅持零容忍態度,嚴厲查處以權謀私、失職瀆職等違紀違法問題,以鐵的紀律維護黨紀國法的嚴肅性,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明 

  各位代表,面對經濟下行壓力,我們要有同舟共濟、勇往直前的責任擔當;面對轉型發展重任,我們要有鍥而不舍、百折不撓的堅定決心;面對全面建成較高質量小康社會的宏偉目標,我們要有萬眾一心、眾志成城的必勝信念。讓我們在旗委的堅強領導下,以更加飽滿的精神開拓創新,以更加昂揚的斗志攻堅克難,以更加務實的作風勤勉工作,向全面建成較高質量小康社會的宏偉目標奮勇前進! 

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